ȘTIRI

Curtea de Conturi: „Pe perioada stării de urgență, Consiliul Județean Arad nu a respectat (…) principiile de legalitate și regularitate, fiind constatate unele abateri de la legalitate” [RAPORTUL INTEGRAL]

 

De când a fost „plasată” Claudia Boghicevici la Curtea de Conturi am tot spus că nu calitățile ei de „Albă ca Zăpada”  proaspăt ieșită dintr-o mină de huilă o recomandă. Rostul ei acolo a fost gândit în cel mai mic detaliu și singurul scop a fost tot de a proteja gașca. Nu mai insistăm pe trecutul politic al acestui personaj, care este imaginea ingenuă a corupției: blonda care face pe proasta mută, dar leagă și dezleagă ce brațe de caracatiță vrea ea, când vrea ea. Claudia Boghicevici, despre care de când s-a instalat la Curtea de Conturi nimeni n-a mai auzit sau vorbit, am aflat că, acum vreo două săptămâni, a fost la Sântana unde, coincidență pentru naivi, participa la ceva sărbătoare electorală, în prezența mai multor persoane, și președintele CJ Arad, Iustin Cionca. Tot dintr-o coincidență pentru naivi, subiectul a fost în legătură cu raportul Curții de Conturi instituție care în perioada 22-26 iunie 2020 a verificat modul în care Consiliul Județean Arad a gestionat cheltuielile ocazionate de pandemie. Curtea a verificat, a constatat și a sancționat  unele „abateri” de la lege, dar această întâlnire informală nu credem că e nici legală, nici deontologică cel puțin din perspectiva doamnei Claudia Boghicevici, auditor extern public la această instituție de control în ultimii doi ani și actualmente consilier al Curții de Conturi pentru o perioadă de 9 ani (până în 2029) primind avizul de la Parlament la începutul lunii iulie. Și, din această postură se întâlnește întâmplător cu un fost coleg de partid și de funcții, actualmente conducătorul unei entități controlate în timp real de Curtea de Conturi și cu un Raport în curs de finalizare? Minunată întâmplare, ce să mai spunem… doar că e plină de infracțiuni pentru cine are curiozitatea.

Trecând peste aspectele de culise, entitatea controlată, respectiv Consiliul Județean Arad, avea obligația să aducă la cunoștința consilierilor județeni atât conținutul Raportului în integralitatea sa cât și a Deciziei nr. 40 din 17.07.2020. Această obligație s-a îndeplinit formal, dar deocamdată nu a avut loc nicio dezbatere în cadrul unei ședințe cu participarea tuturor consilierilor județeni. Ba mai mult, deși în sala de ședințe a CJA și-n starea de urgență au fost organizate ședințe și conferințe de presă cu prezență fizică, de această dată ședința ( care trebuia să fie întrunită vineri 31 iulie, a fost reprogramată pentru luni, 03 august) cu punct pe ordinea de zi și Raportul Curții de Conturi va avea loc în format online, fără explicații din partea președintelui Iustin Cionca.

Făcând o sinteză aflăm că: 1) anunțurile de atribuire a contractelor de achiziție publică în urma finalizării procedurilor de atribuire a 23 contracte având ca obiect achiziția de echipamente medicale nu au fost publicate de autoritatea contractantă – adică s-a fentat procedura și denotă, dincolo de orice suspiciuni de corupție, și o incompetență crasă a responsabililor cu achizițiile, angajați ai Consiliului Județean. Pentru neregulile constatate cu privire la procedurile de achiziție a fost aplicată și o amendă contravențională în sumă de 10.000 lei ; 2) s-au constatat plăți nelegale rezultate ca urmare a achitării unor servicii hoteliere neprestate, s-a creat un prejudiciu cert în bugetul local al județului Arad în valoare de 24.195,81 lei, din care 23.776,2 lei plăți nelegale și 419,61 lei beneficii nerealizate calculate până la data de 26 iunie 2020; adică prietenii cu hotel au trecut ce au vrut pe anexa la factură și Consiliul Județean a achitat 3) cu privire la cazarea personalului medical în regim hotelier, s-au constatat plăți nelegale rezultate ca urmare a achitării unor tarife mai mari decât baremurile impuse de legislație, s-a creat un prejudiciu cert în bugetul local al județului Arad în valoare de 11. 881, 81 lei, din care 11.716,5 lei plăți nelegale și 165,31 lei beneficii nerealizate calculate până la data de 26.06.2020 – adică mici ciupeli la mica înțelegere 4) S-a constatat un prejudiciu, la data controlului, în sumă de 770.151 lei, reprezentând cuantumul brut al sporurilor acordate cadrelor medicale – abatere pentru care a mai fost aplicată o amendă contravențională în sumă de 5000 lei ; și 5) prin raportul Curții de Conturi au fost identificate și persoanele responsabile de aceste nereguli, aspect care ar presupune și niște sancțiuni disciplinare pentru incompetența de care au dat dovadă. Printre alte mențiuni, Curtea de Conturi a precizat și că „ pe perioada stării de urgență, UTAJ ( adică Consiliul Județean Arad) nu a respectat sub toate aspectele semnificative, principiile de legalitate și regularitate, fiind constatate unele abateri de la legalitate”. Totuși, în conținutul Raportului nu am observat nicio mențiune cu privire la cheltuielile efectuate cu Spitalul Suport Covid de la Expo.

Conform procedurii, Curtea de Conturi constată, și dispune aplicarea unor măsuri pentru stabilirea întinderii prejudiciilor și recuperarea acestora, acordând și un termen de îndeplinire, în acest caz termenul fiind stabilit 17.10.2020.

Ce a constatat și ce măsuri a dispus Curtea de conturi se poate citi pe larg mai jos, în DECIZIA nr. 40 din 17.07.2020 pe care o redăm integral împreună cu întreg conținutul RAPORTULUI DE CONTROL 

DECIZIA nr. 40 din 17.07.2020

Având în vedere prevederile Legii nr. 94/ 1992, privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi, republicată, și ale Regulamentului privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activității, aprobat prin Hotărârea Plenului Curții de Conturi nr. 155/2014, examinând deficiențele consemnate în Raportul de control nr. 1147 /29.06.2020 (14.221 / 26.06.2020) încheiat în urma acțiunii cu tema ,,Controlul modului de gestionare a resurselor publice pe perioada stării de urgență” efectuat la UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ JUDEȚUL ARAD,

SE CONSTATĂ:

1) Programul anual al achizițiilor publice pe anul 2020 al entității controlate nu cuprinde informații referitoare la codul unic de identificare a fiecărui obiect de contract, contrar prevederilor art. 12 alin. (5) din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din legea nr.98/2016 privind achizițiile publice, aprobate prin H.G. nr. 395/2016, completate de articolul V din HG nr. 4 19 din 8 iunie 2018. Deficiența a fost consemnată la pct. 11.1.1 din Raportul de control, pag. 15;

2) Din verificarea modului de desfășurare a procedurilor de atribuire a contratelor de achiziție publică s-au constatat abateri de la legalitate privind alegerea criteriului de atribuire utilizat pentru atribuirea acordului-cadru având ca obiect asigurarea serviciilor de cazare în spații hoteliere destinate repausului între ture sau gărzi a personalului medical. Criteriul de atribuire utilizat a fost prețul cel mai scăzut deci, conform art. I I l, alin. (4) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, entitatea auditată trebuia să utilizeze criteriile de atribuire cel mai bun raport calitate-preț sau cel mai bun raport calitate-cost.
Totodată, anunțurile de atribuire a contractelor de achiziție publică în urma finalizării procedurilor de atribuire a 23 contracte având ca obiect achiziția publică de echipamente medicale nu au fost publicate de autoritatea contractantă, fiind astfel încălcate regulile de publicitate și transparență prevăzute la art. 142,145 alin (l) litera a), art. 146 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice și art. 54 din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr’ 395/2016′. Deficiențele mai sus prezentate au fost consemnate la pct. II.l.2 din Raportul de control, pag’ l6- l9;

3) Entitatea controlată nu a aplicat clauzele contractuale privind daunele și penalitățile de întârziere în cazul contractanților care nu și-au îndeplinit la termen obligațiile stabilite prin contracte, veniturile bugetului local al județului Arad fiind astfel diminuate cu suma de 22.960 lei. Deficiența a fost consemnată la pct. II.l.3 din Raportul de control, pag. 19 -21;

4) Din verificarea cheltuielilor efectuate cu asigurarea, la cerere, de spații hoteliere destinate repausului între ture sau gărzi personalului din sistemul public sanitar, în vederea prevenirii răspândirii virusului COVID-19 în rândul cadrelor medicale sau al familiilor acestora, s-au constatat plăți nelegale rezultate ca urmare a achitării unor servicii hoteliere neprestate.
Prin efectuarea acestor cheltuieli, cu încălcarea prevederilor art. 54(5) din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, pct. 2 Lichidarea cheltuielilor din Anexa nr. I la Normele metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanțarea și plata cheltuielilor instituțiilor publice, precum și organizarea, evidența și raportarea angajamentelor bugetare și legale, aprobate prin
O.M.F.P. nr. 1792/2002, s-a creat un prejudiciu cert în bugetul local al județului Arad în valoare de 24.195,81 lei, din care 23.776,2 lei plăți nelegale și 419,61 lei beneficii nerealizate calculate până la data de 26 .06 .2020 .
Deficiența mai sus prezentat a fost consemnată la pct. II.l.4 din Raportul de control, pag.21 -22;

5) Din verificarea cheltuielilor efectuate cu asigurarea, la cerere, de spații hoteliere destinate repausului între ture sau gărzi personalului din sistemul public sanitar, în vederea prevenirii răspândirii virusului COVID- l 9 în rândul cadrelor medicale sau al familiilor acestora, s-au constatat plăți nelegale rezultate ca urmare a achitării unor tarife mai mari decât baremurile impuse de legislație. Prin efectuarea acestor cheltuieli, cu încălcarea prevederilor art..2 lit. a din HG nr. 201/2020 privind aprobarea normelor metodologice pentru stabilirea cheltuielilor pentru carantină și luarea unor măsuri în domeniul sănătății, precum și pentru alocarea unei sume din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului, prevăzut în bugetul de stat pe anul 2020, pentru suplimentarea bugetului Ministerului Sănătătii, modificate de HG nr. 269/3.04.2020, art.23 din Legea nr. 273 din
29 iunie 2006 privind finanțele publice locale și art. 5 din OG nr. 119 din 31 august 1999 privind controlul intern și controlul financiar preventiv, republicată, s-a creat un prejudiciu cert în bugetul local al județului Arad în valoare de 11.881,81 lei, din care 11.716,5 lei plăți nelegale și 165,31 lei beneficii nerealizate calculate până la data de 26.06.2020.
Deficiența mai sus prezentată a fost consemnată la pct. II.l.5 din Raportul de control, pag.22 -24;

6) La nivelul UATJ Arad, valoarea sporurilor limitate acordate în perioada 1.01.-3 1.05.2020 au depășit procentul de 30% din suma salariilor de bază, fiind astfel încălcate prevederile art.25 din Legea cadru nr. 153 din 28 iunie 2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice.
Deficiența mai sus prezentată a fost consemnată la pct. II.l.6 din Raportul de control, pag. 24 – 26;

Pentru înlăturarea deficiențelor de mai sus, în baza prevederilor Legii nr.94/ 1992 republicată și ale Regulamentului privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi  precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități, aprobat prin Hotărârea Plenului Curții de Conturi nr. 155/ 2014, directorul Camerei de Conturi,

I. Potrivit prevederilor art. 43 din Legea nr. 94/ 1992, republicată și ale pct. 174 din regulamentul sus-menționat, DECIDE:

Aplicarea următoarelor măsuri:
Înlăturarea conform prevederilor art. 43 lit. c din Legea nr. 94 / 1992, republicată, a neregulilor în activitatea financiar – contabilă  și/sau fiscală controlate, astfel:
a) Luarea măsurilor de completare a Programului anual al achizițiilor publice cu toate informațiile obligatorii prevăzute de Normele metodologice aprobate prin H.G. nr.39512016. Termen de realizare: 17.10.2020 b) Dispunerea de măsuri care să asigure publicarea anunțurilor de atribuire în conformitate cu regulile de publicitate și transparență prevăzute de Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice. Termen de realizare: 17.10.2020
c) intreprinderea demersurilor care se impun, în vederea încasării penalităților de întârziere calculate pentru neîndeplinirea la termen a obligațiilor asumate de furnizori prin contractele de achiziție publică în valoare de 22.960 lei.
Valorificarea de către entitatea controlată a clauzelor penalizatoare până la îndeplinirea în totalitate a obligațiilor asumate de furnizori prin contracte și încasarea penalităților de întârziere calculate. Termen de realizare: 17.10.2020

II. Potrivit prevederilor art. 33 alin. (3) din Legea nr.94/1992, republicată și ale pct. 174 din regulamentul sus-menționat, DECIDE:

Aplicarea următoarelor măsuri pentru stabilirea întinderii prejudiciilor și recuperarea acestora:
a) Prejudiciul cert în sumă 23.776 lei generat de plata nelegală a unor servicii hoteliere neprestate și a beneficiilor nerealizate calculate până la data de 26.06.2020 în sumă de 420 lei. De asemenea, se vor lua măsuri de virare pe destinațiile legale și de înregistrare în evidența contabilă a operațiunilor ce decurg din calculul/recuperarea prejudiciului și a beneficiilor nerealizate
aferente . Termen de realizare: 17 .10.2020
b) Prejudiciul cert în sumă de 11.717 lei generat de achitarea unor tarife mai mari decât baremurile impuse de legislație și a beneficiilor nerealizate calculate până la data de 26.06.2020 în sumă de 165 lei. De asemenea, se vor lua măsuri de virare pe destinațiile legale și de înregistrare în evidența contabilă a operațiunilor ce decurg din calculul/recuperarea prejudiciului și a beneficiilor nerealizate aferente. Termen de realizare: 17.10.2020
c) Prejudiciul constatat la data controlului în sumă de 770.151 lei, reprezentând cuantumul brut al sporurilor acordate cu depășirea procentului de 30% calculat la nivelul ordonatorului principal, se va recupera prin încadrarea în procentul de 30%, la nivelul ordonatorului principal pentru întregul buget aferent exercițiului financiar al anului 2020, a sporurilor limitate conform art. 25 din Legea cadru nr. 153 din 28 iunie 2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice.

Nerecuperarea prejudiciilor, ca urmare a nedispunerii și a neurmăririi de către conducere a măsurilor transmise de Curtea de Conturi, constituie infracțiune și se pedepsește cu închisoare de la 3 luni la 1 an sau cu amendă.
Dacă fapta prevăzute la alin. (l) a fost săvârșită din culpă, pedeapsa este amenda conform prevederilor art. 64 din Legea nr. 94/ 1992, privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi republicată.

Pe lângă măsurile prezentate mai sus, vă rugăm să dispuneți și orice alte măsuri pe care le considerați necesare pentru remedierea deficiențelor constatate de Curtea de Conturi în urma acțiunii de verificare, inclusiv implicarea compartimentului de audit intern în urmărirea modului de implementare a măsurilor dispuse prin decizie de Curtea de Conturi.

Despre măsurile luate și rezultatele obținute ne veți comunica la termenele prevăzute pentru realizarea acestor măsuri.
în termen de 10 zile calendaristice de la data primirii deciziei, aveți obligativitatea de a prezenta consiliului local o copie de pe raportul de audit și o copie de pe prezenta decizie. După prezentarea/transmiterea acestora, ne veți informa în scris cu privire la îndeplinirea acestei obligații.

La expirarea termenelor stabilite prin decizie pentru ducerea la îndeplinire a măsurilor dispuse, structura de specialitate poate efectua verificarea, fără o notificare prealabilă în termen de 15 zile calendaristice de la comunicarea deciziei, conducătorul entității verificate poate depune/transmite contestație împotriva unor măsuri din decizie sau a termenelor stabilite pentru realizarea acestora la Camera de Conturi Arad, Bd. Gen. Dragalina nr. 10.

Contestația suspendă obligația executării măsurilor dispuse prin prezenta decizie până la soluționarea acesteia de către Comisia de soluționare a contestațiilor, conform prevederilor pct. 210 din regulamentul mai sus menționat.
Analiza eventualei contestații se face de către Comisia de soluționare a contestațiilor constituite la nivelul Curții de Conturi a României, în conformitate cu prevederile pct. 213 din Regulamentul menționat mai sus.

RAPORTUL DE CONTROL 

 

Raportul nr. 14221 din 2020… by Lucian Valeriu on Scribd

Sasha Romanov, 31 iulie 2020 7:04